中新網福建新聞7月2日電 (葉秋云)近日，福州市市場監(jiān)管局、福州市司法局聯(lián)合出臺的《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單(第一批)》(以下分別簡稱“規(guī)則”“清單”)。7月2日，福州市市場監(jiān)管局、福州市司法局兩部門舉行新聞發(fā)布會，介紹有關情況。
據悉，自2021年7月15日起，對列入清單的28項市場監(jiān)管領域違法違規(guī)行為，凡符合適用條件的，將不予行政處罰，事項涉及注冊登記、廣告、計量、價格、商標、電子商務、生產許可、傳銷、認證、商品條碼、藥品經營、食品標簽等12個類別。據悉，這是我省首張行政監(jiān)管部門與司法行政管理部門聯(lián)合推出的輕微免罰清單。
出臺初衷：讓執(zhí)法更有溫度
福州市市場監(jiān)管局在前期有關調研中發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)因不熟悉相關法律法規(guī)，較易在非主觀故意情況下發(fā)生一些輕微違法行為，如果一律予以處罰，將極大挫傷其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于其健康發(fā)展。
清單針對這類市場主體較易發(fā)生的違反登記管理、廣告監(jiān)管規(guī)定的違法行為，設定了不予處罰事項。
針對近年來快速發(fā)展的互聯(lián)網企業(yè)，清單也設定了相應的不予處罰事項：電子商務經營者未在首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照等信息或者相關信息的鏈接標識的，依照《電子商務法》可處以1萬元以下罰款，納入清單后，符合首次發(fā)生等條件的，不予處罰；電子商務經營者未明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序，或者對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設置不合理條件的，依照《電子商務法》可處以1萬元以下罰款，納入清單后，符合首次發(fā)生等條件的，不予處罰。
此外，針對其他一些常見的輕微違法行為，清單做了規(guī)定。如，經營者未明碼標價或未按規(guī)定的內容和方式明碼標價的，根據《價格法》的規(guī)定，經營者面臨沒收違法所得，并處5000元以下罰款的行政處罰，清單規(guī)定，對符合首次發(fā)生等條件的，不予處罰。
有的罰款數(shù)額雖小，但直接影響企業(yè)的信譽、融資甚至上市，進而嚴重影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。清單的實施，將使初次輕微違法的市場主體得到改正機會，避免因行政處罰而留下不良信用記錄，讓市場主體感受到“更有溫度的執(zhí)法”，為各類市場主體，特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供容錯支持和發(fā)展空間。
基本原則：“包容”+“審慎”
在起草過程中，福州市市場監(jiān)管局、福州市司法局本著包容審慎的基本原則，既要依據《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將確實屬于初次違法、危害后果輕微，依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化，又要明確免罰事項的適用條件，厘清罰與不罰的邊界，避免清單執(zhí)行中出現(xiàn)偏差、讓清單成為企業(yè)違法違規(guī)的借口。
經過認真研究論證，規(guī)則對清單的適用進行了嚴格限定，規(guī)定依據清單對輕微違法行為不予行政處罰必須同時滿足以下條件：一是系首次發(fā)生清單中所列單項違法行為，二是危害后果輕微，三是及時改正(含在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正)，四是清單針對單項違法行為所列明須同時具備的其他適用條件。
除適用條件嚴格把關以外，對不予處罰程序也嚴格要求。市場監(jiān)管部門對輕微違法行為不予處罰，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經過立案、調查取證、審核、告知等法定程序，依法作出不予行政處罰決定書，并送達當事人。
清單實施后，全市市場監(jiān)管部門將準確把握執(zhí)法尺度，加強對輕微違法行為不予行政處罰案件的審核和監(jiān)督，堅決糾正事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件。
預期效果：規(guī)范執(zhí)法、促進守法
清單充分體現(xiàn)了新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》關于過罰相當、處罰與教育相結合原則及不予處罰相關規(guī)定，對不予處罰的情形予以細化，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法的價值，絕非“為罰而罰”，而是要達到預防違法、促進守法的實際效果。為此，清單規(guī)定，對于不予行政處罰的，除責令改正外，執(zhí)法部門還要及時開展教育工作，通過勸導、警示告誡、指導約談等措施，指出當事人生產經營行為中存在的問題，提出遵守市場監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章的指導性建議，促進經營者依法合規(guī)開展經營活動，提升奉法守規(guī)意識，避免日后此類違法行為再次發(fā)生、甚至“積小錯釀大禍”，真正實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
清單施行后，福州市市場監(jiān)管部門將會抓緊落實，并在實踐中不斷總結經驗，福州市司法局將及時提供支持指導，兩家共同推動免罰清單制度能夠落實到位，有效執(zhí)行。同時，我們還將根據法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實際，實行清單動態(tài)化管理，適時推出后續(xù)批次免罰清單，不斷加大惠企扶企力度，維護公平競爭的市場環(huán)境，更大優(yōu)化我市營商環(huán)境。(完)
