中新網(wǎng)2月19日電(劉丹憶)美國(guó)總統(tǒng)拜登入主白宮已近一個(gè)月。新官上任三把火，拜登已簽署數(shù)十項(xiàng)行政令，在內(nèi)政外交等領(lǐng)域大刀闊斧改革，撤銷前任總統(tǒng)特朗普的多項(xiàng)爭(zhēng)議性政策。
拜登政府清算特朗普“政治遺產(chǎn)”，一紙命令扭轉(zhuǎn)昔日決策并不難，但要想徹底修復(fù)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期留下的“傷痕”，還有很長(zhǎng)的路要走。
“美國(guó)回來(lái)了”
拜登對(duì)外主打“重塑”牌？
特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)退出眾多國(guó)際組織和多邊條約�！疤乩势諘r(shí)代”落幕了，但美國(guó)優(yōu)先的“特朗普主義”卻遠(yuǎn)未退場(chǎng)。
拜登上臺(tái)后，有意扭轉(zhuǎn)過(guò)去四年的“退群”之舉。他表示，外交將再次成為美國(guó)對(duì)外政策的中心，宣稱“美國(guó)回來(lái)了”。
——重新“入群”
拜登在1月20日宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)后，隨即簽署多項(xiàng)行政命令，宣布美國(guó)將重新加入《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。
拜登說(shuō)，美國(guó)將以“迄今為止尚未采取的方式”，來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。
拜登當(dāng)天致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯，宣布撤銷美政府退出世界衛(wèi)生組織的通知。拜登在信中說(shuō)，世衛(wèi)組織在全球抗擊新冠病毒大流行以及應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生威脅方面，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，美國(guó)將向世衛(wèi)組織繳納超2億美元的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)，其中包括特朗普?qǐng)?zhí)政期間拖欠的款項(xiàng)。
此外，美國(guó)還將以觀察員的身份重返聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。 2018年6月，特朗普政府宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，聲稱聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見(jiàn)”，及“無(wú)法有效保護(hù)人權(quán)”。
拜登想把特朗普退過(guò)的“群”重新加回來(lái)，但“退群”帶來(lái)的負(fù)面影響，短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)。
專家分析稱，對(duì)美國(guó)全面回歸國(guó)際社會(huì)不應(yīng)抱太大期待，因?yàn)榘莸堑囊粚萌纹谥挥兴哪�，要想在一個(gè)任期內(nèi)，把特朗普造成的后果快速消除掉，時(shí)間不夠。
曾因特朗普政府反對(duì)而難產(chǎn)的世貿(mào)組織總干事人選，在拜登政府表態(tài) “強(qiáng)烈支持”后，終于在2月15日得以確定。尼日利亞前財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊•奧孔喬-伊韋阿拉最終勝出，而此前特朗普政府支持的韓國(guó)候選人俞明希已宣布退選。但在特朗普政府阻撓下停擺的世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)，還有待回到多邊主義的正軌。
——修復(fù)關(guān)系和磋商問(wèn)題
拜登上任后表示，美國(guó)將著力重新修復(fù)與北約盟友以及日韓等國(guó)的關(guān)系。他宣布暫停實(shí)施部分駐德美軍撤出計(jì)劃，稱美國(guó)的同盟“是我們最偉大的資產(chǎn)”。
而對(duì)于伊朗和俄羅斯這兩個(gè)“老對(duì)手”，美國(guó)政府也將目光聚集到多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上。
拜登承諾，他上任后將扭轉(zhuǎn)特朗普“危險(xiǎn)失敗”的對(duì)伊政策，并尋求美國(guó)重新加入伊核協(xié)議。
但美伊之間的僵局難以打破。伊朗方面堅(jiān)持，美國(guó)解除對(duì)伊制裁是伊方重回伊核問(wèn)題全面協(xié)議的前提。而拜登表示，美方不會(huì)為促成伊朗重返談判桌而解除制裁。誰(shuí)能先邁出第一步，仍不得而知。
相比于美伊關(guān)系的不確定性，美俄在軍控問(wèn)題上有了進(jìn)展。特朗普政府曾消極應(yīng)對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)問(wèn)題。拜登上臺(tái)后，俄美對(duì)雙方間僅存的這一主要軍控條約展開(kāi)談判。俄羅斯外交部2月3日發(fā)表聲明說(shuō)，《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)5年。
當(dāng)天布林肯表示，在延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》后，美國(guó)將以“符合美國(guó)利益的方式”與俄羅斯進(jìn)行互動(dòng)，討論降低危機(jī)和沖突的可能性。
——反恐策略調(diào)整
布林肯日前發(fā)表聲明稱，從當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月16日起，撤銷對(duì)也門胡塞武裝為“外國(guó)恐怖組織”的認(rèn)定。
2021年1月10日，當(dāng)時(shí)的特朗普政府宣布，將胡塞武裝列為“外國(guó)恐怖組織”和“特別認(rèn)定全球恐怖分子”實(shí)體。分析人士擔(dān)心，此舉將給國(guó)際社會(huì)對(duì)也門的人道救援行動(dòng)、以及聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的和平進(jìn)程帶來(lái)消極影響，進(jìn)一步延續(xù)也門沖突。
而對(duì)于目前關(guān)押大約40名恐怖活動(dòng)嫌疑人的古巴關(guān)塔那摩美軍基地監(jiān)獄，拜登打算在任內(nèi)將其關(guān)閉。
美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾承諾關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，但在其任內(nèi)未能兌現(xiàn)。特朗普2017年就任總統(tǒng)后推翻前任做法，保留監(jiān)獄。
報(bào)道稱，拜登政府將面臨來(lái)自國(guó)會(huì)的阻力，以及法律等方面限制。同時(shí)，關(guān)閉監(jiān)獄后如何安置在押恐怖活動(dòng)嫌疑人，也是個(gè)難題。
大筆一揮，但還有很長(zhǎng)路要走
拜登對(duì)內(nèi)扭轉(zhuǎn)特朗普強(qiáng)硬措施
除了外交，在對(duì)內(nèi)政策方面，拜登的新政也劍指特朗普，推翻其在經(jīng)濟(jì)、移民等領(lǐng)域?qū)嵤┑拇胧?/p>
——加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，拜登簽署行政令，撤銷了特朗普在2018年發(fā)布的三項(xiàng)命令，這些命令削弱了對(duì)聯(lián)邦雇員的就業(yè)保護(hù)，限制了聯(lián)邦雇員帶薪處理工會(huì)事務(wù)的時(shí)間。
拜登政府認(rèn)為，特朗普的行政命令損害了工人的集體談判能力。
——暫停修建邊境墻
修建美墨邊境墻，是特朗普自詡突出的“政績(jī)”。而拜登在上任總統(tǒng)的第一天，就發(fā)布行政命令暫停所有邊境墻的建設(shè)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，白宮宣布，拜登取消了特朗普為修建邊境墻而發(fā)布的國(guó)家緊急狀態(tài)命令，并停止用以修建美墨邊境隔離墻的撥款。
對(duì)于長(zhǎng)途遷徙試圖越過(guò)美墨邊境尋求庇護(hù)的移民，白宮已多次就其面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出警告。白宮發(fā)言人普薩基強(qiáng)調(diào)，這“仍然是一場(chǎng)危險(xiǎn)的旅程”，“現(xiàn)在不是前往美國(guó)的時(shí)機(jī)”。
——重訂對(duì)待移民的規(guī)則
事實(shí)上，上任近一個(gè)月以來(lái)，拜登已簽署多項(xiàng)與移民政策相關(guān)的行政文件。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，拜登宣布成立跨部門工作組，解決非法移民“骨肉分離”問(wèn)題。特朗普政府曾針對(duì)非法入境者實(shí)施“零容忍”政策，邊境執(zhí)法人員在逮捕他們時(shí)，強(qiáng)制分離其未成年子女的做法，引發(fā)美國(guó)各界一致譴責(zé)。
4天后，布林肯宣布，拜登政府已經(jīng)開(kāi)始終止美國(guó)與薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯簽署的移民協(xié)議，改革特朗普時(shí)期的庇護(hù)制度。美國(guó)于2019年7月分別與上述三個(gè)國(guó)家簽署協(xié)議，限制這些國(guó)家一些尋求庇護(hù)者在美國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)的能力，要求他們?cè)谠畤?guó)尋求保護(hù)。
此外，多位知情人士透露，拜登政府與民主黨籍國(guó)會(huì)議員或于本周晚些時(shí)候公布移民改革方案，內(nèi)容包括讓1100萬(wàn)非法移民有機(jī)會(huì)入籍、擴(kuò)大難民安置計(jì)劃等。
特朗普在任內(nèi)提出的“公共負(fù)擔(dān)”移民排除規(guī)定，也即將宣告終結(jié)，該政策嚴(yán)格限制向領(lǐng)取福利的貧困移民發(fā)放綠卡。
盡管拜登在短時(shí)間內(nèi)撤銷前任的多項(xiàng)強(qiáng)硬移民政策，但美國(guó)輿論指出，距離這些政策“落地”，拜登政府還有一段很長(zhǎng)的路要走。
美聯(lián)社表示，“拜登可以大筆一揮，撤銷特朗普的政策”，但美國(guó)移民體系真正的變革必須得到國(guó)會(huì)的支持，這是特朗普、奧巴馬和小布什多位美國(guó)總統(tǒng)在任內(nèi)，都未能完成的艱巨任務(wù)。
而拜登的做法，目前來(lái)看還沒(méi)有表現(xiàn)出更新穎有效的思路。拜登政府上臺(tái)以來(lái)最重要、首要的目的，是想要盡快“去特朗普化”，把奧巴馬時(shí)期的民主黨政治遺產(chǎn)從故紙堆里撈出來(lái)，讓美國(guó)重新回到華盛頓的政治精英們能“看得慣”的樣子。(完)
